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城市交通工程前期事项根究

更新时间:2011/11/16 17:27:06 点击数:4206
交通工程前期必要实现工程可行性钻研、打算阶段的文件体式格局,并且需经诸多局部的查核许可,处理好超过的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、人造气、电力、通信等局部和沿线各级中央当局的关连,为动工配置做好各项预备事项。前期事项不单对工程造价影响凸起,并且还慎密亲密关连到地皮资本与生态环境的调和,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关连到本地的平易近生平易近情,为此,前期事项曾经成为制约交通工程项目盼愿的重要瓶颈,怎么做好交通前期事项,既保证工程配置顺利睁开、节制工程质量和本钱,又切当维护沿线大众所长,是交通配置打点者面对的一年夜新课题。
  
  1 工程前期事项的三个重点
  配置项如今期事项按基建步伐分,一样泛泛包孕: 预可行性陈述(项目倡议书)、工程可行性陈述、许可、末尾打算及施工图打算、配置预备等阶段。
  重点一:创立项目筹建处或项目公司、代建批示部。
  重点二:体式格局评价陈述,获得批复文件。项目抉择打算阶段,要按照“十·八”绳尺,即体式格局好十个专项评价陈述,与八个评价查核单位创立相似调和机制,此中地皮预审、环境评价是前期事项的重中之重,是项目颠末省发改委许可立项的需要条件。
  重点三:施工前的征地拆迁事项。它是工程配置的后行官,也是节制工程工期和本钱的关头地址,同时也关连到老苍生的切身所长,是确保工程顺利推动的条件和保证。
  
  2 工程前期事项的四年夜难点
  如今交通根柢法子正值“根柢适应”到“过度超前”的第二次汗青性超过的紧张汗青阶段,配置义务尤为惨重,而前期事项日益成为项目配置推动的重要坚苦。
  难点一:地皮预审难。《配置项目用地预审打点步伐》规定,许可年夜约许可配置项如今,理当按照规定实现预审,未经预审年夜约预审未颠末的,不得许可农用地转用、地皮征收,不得打点供地手续。配置项目可行性钻研陈述中理当包孕地皮操作的章节,内容包孕规画选址环境、用地总局限和用地典型、填补耕地资金落实环境等。地皮预审是项目许可的紧张关头,没有预审定见或预审未颠末的,不得许可或许可配置项目。地皮预审前必需由有天资单位体式格局地皮规画解救方案并报地皮打点局部许可,待地皮规画解救方案批复后才调打点地皮预审。
  难点二:耕地占补均衡难。依据《河山资本部关于严格耕地占补均衡打点的弥留看护》和《关于进一步加强地皮斥地垦造耕地项目打点的看护》要求,一是加强地皮斥地清算复垦项目打点,切当前进填补耕地质量。二是落实耕地占补均衡项目挂钩轨制,实行占用耕地的配置用地项目与填补耕地的地皮斥地清算复垦项目挂钩轨制。三是典型跨市易地填补耕地事项,依据“先补后占”的要求,用于易地填补耕地的项目必需实现配置并经市河山局部机关验收和省河山局部复核确认。地皮清算折抵方针、配置用地复耕方针的跨市调度,需经省河山局部许可。
  难点三:根柢农田补划补建难。《浙江省根柢农田掩护条例》规定:根柢农田掩护区一经规定,任何单位和个人私家不得私行变化年夜约占用。国度和省人平易近当局许可立项的引擎、交通、水利、军事法子等重点配置项目选址,简直无奈避开根柢农田掩护区,必要占用根柢农田,触及农用地转用年夜约征用地皮的,理当经省人平易近当局查核推戴后,报国务院许可。同时,用地单位理当依据国度和省人平易近当局的规定交纳耕地占用税、耕地开垦费等无关税费。
  难点四:征地拆迁放置难。征地标准和抵偿放置方案直接触及老苍生切身所长,怎么均衡工程造价和维护老苍生所长是事项难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向畛域内抢建抢种环境紧张,抵偿政策解救、抵偿要求刻薄,乃至某些中央当局借机前进要价,都给前期事项增进了难度。另外,高速公路是线形工程,形老本地大众出行不便,沿线村镇对高速公路局部存在冲突激情,项目沿线当局和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居放置、抵偿方案等方面均存在差别程度超标准的要求,这也给征地拆迁事项和放置事项带来了难度。
  
  3 前期事项的五种要领
  在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东年夜桥、杭长高速杭州段工程等前期事项的根柢上,颠末在对前几年实现的配置项目举办总结阐发,针对如今地皮情势越发严格,地皮政策越发缩短,但根柢配置的步骤又不克不迭抓紧的年夜环境,项如今期事项只要越发垂青事项要领,拓展事项思路,才调真正做好前期征迁这项集执法、政策、经济、时效为一体的综合性事项。
  要领一:依据节俭粗放用地绳尺,尽年夜约地核减用地局限。
  从命地皮操作总体规画,对项目可行性方案依据理论环境及时解救和批改,尽年夜约地核裁减用地局限。在杭长高速公路(杭州段)的末尾打算评审会前,批示部与项目沿线的州里举办了现场踏勘和打算交底,细心听取了中央对项目用地及另外方面的定见和倡议,此中关于余杭境内7公里高架下面的地皮操作是重要题目问题。以往高架下面的地皮根柢是项目打点单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不单贯穿了余杭三个州里,并且中央蹊径已有规画,将两路并一同的方案必然是最佳选择,但这触及项目公司、地皮权属和高架桥桩基情势打算改观、工程造价前进等一系列题目问题,终极经与会专家从节俭粗放用地的角度对方案再三琢磨和论证,推戴让打算局部举办方案优化,以抵达对地皮的最年夜操作。
  要领二:健全配置用地标准系统,优化工程配置用地标准。
  在餍足成果和轻轻要求的条件下,依据节俭粗放用地的绳尺,从头审改现有种种工程项目配置用地标准。杭长高速公路从配置项目打算、施工和配置用地审批都严格实行国度用地标准,驳回了前辈节地身手、低落路基高度、前进桥隧比例等步伐,低落高速公路根柢法子工程用地和取弃土用地标准,终极项目主线工程用地方针为7.0383hm2/km,低于《公路配置项目用地方针》文件确定的平原微丘区域公路配置项目用地7.7466hm2/km方针。
  要领三:纯熟运用地皮执法端方,典型有序破解征迁难点。
  高速公路从方案比选到项目实行常常要经历几年的功夫,其间国度政策的厘革、地皮区域的差别、地皮近况的变化、中央经济的生长等等都要求咱们要非法、公道、合情措置赏罚赏罚前期征迁事项中所碰着的题目问题。咱们在做好地皮复垦、占补均衡、农保外移等事项的同时,更应该把事项的重点放在屋宇拆迁、三线迁徙、改路改河等触及中央切身所长的详细事项中,只要切当做好了每一个关头事项,获得了中央当局的撑持和年夜白,才调丰裕发扬中央当局的浸染,彻底打点征迁事项的“瓶颈”题目问题。杭千高速公路杭州段的路基年夜局部为软基措置赏罚赏罚且布局物设置鳞集,布局物施工时的二次开挖对软基措置赏罚赏罚十分倒运,终极颠末改建迁建方法,打消了27个布局物,裁减了工程造价,确保了软基措置赏罚赏罚的功夫和工程质量,也彻底打点了布局物设置惹起的通道内积水、超红线用地、管涵标高偏差等一系列题目问题

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